Гражданин — это звучит…дорого!

ФМС и Минэкономики разработали законопроект, предлагающий предоставлять российское гражданство иностранцам, вложившим до 10 млн руб. в экономику РФ, и зарубежным студентам, закончившим в РФ колледжи и вузы, при этом проработавшим в России не менее трех лет. В первом случае речь идет о единицах индивидуальных предпринимателей, а во втором — о миллионах граждан.

предоставление российского гражданства иностранцам

Поправки к ст. 14 закона «О гражданстве РФ», касающиеся упрощенного порядка предоставления гражданства, уже прошли обсуждение в правительстве и, по данным «Ъ», вскоре будут внесены в Госдуму. Как говорится в пояснительной записке, поправки разработаны в рамках реализации концепции государственной миграционной политики на 2012-2015 годы. Согласно концепции, одной из задач является «переселение на постоянное место жительства специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов, а также стимулирование молодежи, имеющей востребованные профессии и специальности».

Сейчас на получение гражданства в упрощенном порядке в основном могут претендовать либо те иностранцы, чей супруг является гражданином РФ, либо те, кто родился на территории бывшего СССР и является лицом без гражданства. В документе от Минэкономразвития предлагается воспользоваться европейским опытом при предоставлении гражданства по упрощенной схеме. Например, в Австрии заявитель должен инвестировать не менее €6 млн в экономику страны, в Болгарии — не менее €512 тыс. в так называемые проекты приоритетного инвестирования.

Предоставлять российское гражданство предлагается за меньшую сумму. Например, на него смогут претендовать индивидуальные предприниматели, проработавшие в РФ не менее трех лет, если их ежегодная выручка составляет не меньше 10 млн руб. Кроме того, получить гражданство смогут инвесторы, чья доля в уставном капитале российского юрлица составляет не менее 10%. При этом уставный капитал должен составлять не менее 100 млн руб.

Распространенной в мире схемы «гражданство при покупке недвижимости» проект не содержит, но позволяет ее организовать. Проект также не содержит ограничений по «удержанию» собственности или активов, позволяющих претендовать на российский паспорт,- в теории от них можно избавиться непосредственно после получения гражданства РФ. Это обстоятельство делает как минимум спорным потенциальное воздействие принятия проекта на приток капитала в Россию и на местный инвестклимат: как правило, в европейских и азиатских правилах получения «инвестгражданства» такие «дырки» довольно тщательно закрываются.

Статистики по числу индивидуальных предпринимателей, имеющих иностранное гражданство, ФМС не публикует, но на практике они встречаются редко: в основном это граждане стран Закавказья и Ближнего Востока. До 2008 года в России были представлены несколько крупных индивидуальных предпринимателей — граждан КНР с оборотами бизнеса в десятки миллиардов рублей в год, однако после ликвидации Черкизовского рынка они перевели бизнес, по данным платежного баланса РФ, в Гонконг.

В целом ИЧП с оборотом более 10 млн руб. в год нечасты — в итоге вряд ли число индивидуальных предпринимателей, подходящих под этот пункт проекта, будет превышать несколько сотен человек в год. Проект существенно облегчает получение гражданства РФ совладельцам любых торговых компаний: ограничение, связанное с владением 10-процентной долей в компании, активами такой компании не менее чем в 100 млн руб. снимается, если компания уплачивает в бюджетную систему РФ не менее 6 млн руб. в год последние три года. На практике для любой реально существующей компании, занимающейся торговыми операциями с оборотами до $1 млн в год, это условие выполняется — то есть упрощенный порядок получения гражданства распространится на любого совладельца 10-процентной доли в компании на грани среднего и мелкого бизнеса.

Другое нововведение касается иностранных студентов, которые начиная с 1 июля 2002 года получили профессиональное образование и к моменту обращения за гражданством проработали на территории РФ три года.

Отметим, что ни законодательством, ни проектом сейчас не установлены ограничения на работу для иностранных студентов в России, которые, как правило, имеют вид на жительство,- таким образом, законопроект позволяет для них получение гражданства РФ в упрощенном порядке даже до завершения образования. По словам технического делегата от РФ развивающей молодежную занятость организации World skills international Павла Черных, в общей сложности речь может идти о 2 млн студентов колледжей. «Получать среднее образование в РФ считается престижным в ряде стран СНГ. В общей сложности иностранные студенты составляют 20-25% от всех учащихся. Как правило, речь идет о гражданах Туркмении, Узбекистана и Молдавии»,- заявил он «Ъ». Согласно данным Минобразования, в российских вузах только в 2013 году было зафиксировано около 100 тыс. иностранных студентов. Таким образом, если считать с 2002 года, речь может идти о 1 млн иностранцев. При этом неизвестно, кто из них в итоге остался в России, а кто после обучения уехал на родину.

По мнению заместителя секретаря Общественной палаты (ОП) РФ Владислава Гриба, подобная практика предоставления гражданства может оказать лишнюю нагрузку на госбюджет. «Указанные в документе суммы слишком малы по сравнению с тем, сколько в итоге государство будет тратить на своего нового гражданина (пенсия, медицинское страхование и т. д.- «Ъ»). Что касается студентов, то предлагать им гражданство после трех лет работы тоже слишком рано. Должно пройти не меньше пяти лет, и только после этого стоит давать разве что вид на жительство»,- заявил он «Ъ».

Глава Федерации мигрантов России Маджумдер Амин, напротив, считает, что инициатива ФМС улучшит инвестиционный климат: «Мы с 2007 года добивались введения данной практики. Если закон примут, то в российскую экономику начнут активнее инвестировать представители дальнего зарубежья из Китая, Индии и той же Европы. При этом их будет проще контролировать в качестве граждан РФ». Отметим, что и до инициатив по упрощению процедуры получения российского гражданства число выданных российских паспортов продолжало расти. Согласно статистике ФМС, если в 2012 году гражданство РФ получили 95 737 человек, то в 2013-м — уже 135 788 человек.

Мировой опыт

Одним из способов получения вида на жительство в США являются вложения в бизнес. Необходимо потратить не менее $1 млн или $500 тыс. для регионов с высоким уровнем безработицы или сельскохозяйственных районов. В каждом финансовом году выделяется квота около 10 тыс. «инвестиционных» Green Card.

Более половины стран ЕС упростили получение вида на жительство или даже гражданства для инвесторов. Цена колеблется от $100 тыс. до нескольких миллионов. Правила разнятся от страны к стране и периодически меняются. Так, в Великобритании действует программа долгосрочных инвесторских виз для людей, готовых вложить не менее Ј1 млн, и членов их семей. Вид на жительство предоставляется им через пять лет, для вложивших более Ј5 млн — через три, более Ј10 млн — через два года. Однако сейчас обсуждается возможность отмены этой программы и продажи виз с аукциона.

Для получения гражданства Австрии требуется сделать пожертвование не менее чем на €3 млн в общественно значимый проект (музей, институт, научный фонд) или вложить не менее €6 млн в экономику страны (покупка недвижимости не учитывается).

Власти Мальты в ноябре 2013 года приняли программу, которая дает гражданство вложившим €650 тыс. в покупку или аренду недвижимости, а также в ценные бумаги. В январе 2014 года под давлением ЕС введено дополнительное условие — соискатель должен прожить на острове не менее года до подачи заявления. Мальта рассчитывала на €30 млн доходов от продажи гражданства, а, например, в Португалии за год было продано более 330 виз на €225 млн.

На Кипре с 2013 года действует несколько возможностей получения «инвестиционного гражданства». Можно вложить €2 млн в государственные ценные бумаги и сделать пожертвование €0,5 млн в Фонд исследований и технологий, либо инвестировать €5 млн в бизнес или недвижимость (кроме девелоперских проектов), либо иметь депозиты в кипрских банках на €5 млн, либо являться владельцем местного бизнеса, который последние три года платил налоговикам и аудиторам не менее €0,5 млн ежегодно, либо потерять не менее €3 млн из-за реструктуризации Bank of Cyprus и Laiki Bank. Все претенденты должны владеть жильем на Кипре стоимостью не менее €0,5 млн.

В Латвии можно получить временный вид на жительство, приобретя недвижимость на сумму от €71,5 тыс. в сельской местности и от €143 тыс. в городах. Прожив в стране пять лет, можно получить постоянный вид на жительство. Сейчас эти правила находятся в процессе пересмотра в Сейме.

Оставить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *