Остров Русский превратят в зону

На Дальнем Востоке будет создана территория опережающего развития, призванная конкурировать за деньги инвесторов из Китая, Японии, Кореи, обещает правительство. А остров Русский задумано сделать «воротами России ХХI века», воротами в Азию. Но чтобы их распахнуть, потребуются ручное управление и многомиллиардные вливания.

Владимир Путин провел совещание, посвященное социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Байкальского региона. Этот регион правительство планирует превратить в «территорию опережающего развития». Не завтра, но к 2025 году. Опережать планируется не только Москву, Урал или, например, Чукотку, но и соседей России в Юго-Восточной Азии. Это следовало из выступления замминистра по развитию Дальнего Востока Александра Осипова, доложившего Путину о ходе чудесного — в будущем — превращения дотационного региона в витрину российской экономики. Воплощение планов громадья начнется с острова, как обычно, Русский, на котором пару лет назад в преддверии саммита АТЭС был создан научный центр и, кажется, поставлен жирный крест, пишет Gazeta.ru.

«Владимир Владимирович, мы хотим предложить в качестве модельной территории опережающего развития рассмотреть остров Русский. По нему мы сейчас готовим концепцию», — сообщил замминистра.

Путин сделал заинтересованное лицо, но никак не отреагировал. Тогда Осипов решил в деталях расшифровать свою заявку. По его словам, остров Русский уже частично является «фасадом России в странах АТР — Азиатско-Тихоокеанского региона». «Можно продолжить наращивать его в этой части и сделать воротами России в АТР XXI века. Мы говорим о том, чтобы сегодня сконцентрировать на острове Русский наши заделы в науке, в исследованиях, в культуре», — аргументировал замминистра. Он предложил расположить там базовые лаборатории, головные кафедры, сконцентрировать исследовательские центры крупных российских холдингов, госкомпаний, оборонного ведомства. И создать там, главное, за счет Фонда перспективных исследований и разработок полигон робототехники.

По замыслу правительства Русский должен стать максимально открытым для стран АТР, максимально привлекательным для научной, технологической элиты стран АТР. На острове, считает Осипов, можно было бы «проводить мероприятия мирового масштаба и, таким образом, сформировать его как точку роста уже с новыми технологиями, новыми подходами».

Если идея будет реализована, то к 2025 году можно будет удвоить ВРП макрорегиона, накопить 3,2 трлн инвестиций, создать 150 тыс. новых рабочих мест в пределах территорий опережающего развития и 320 тыс. рабочих мест за ее пределами, создать экономические, социальные условия и предпосылки для увеличения жителей региона на 1 млн человек, подсчитал правительственный чиновник.

Путину понравилась идея превратить Русский в ворота для азиатских стран. «Хорошая идея, мне кажется, можно создать там соответствующую атмосферу, живую среду. Только не нужно увлекаться. Заводов там строить не нужно, ладно? Но такую научно-техническую, интеллектуальную среду вполне можно создать», — сказал Путин.

Но, как выяснилось, прежде чем открыть ворота в Азию, придется принять отдельный закон. Как, например, по подготовке к зимней Олимпиаде в Сочи. Осипов назвал и другие удачные, по его мнению, примеры мобилизации административного ресурса на решение конкретных проектов: саммит АТЭС, Сколково, Новая Москва.

В любом случае, если не принять специальный закон под остров Русский, ничего не получится, уверен Осипов. Сейчас на Дальнем Востоке нет конкурентной инфраструктуры для привлечения западных инвестиций, нет условий для реализации инвестпроектов, пояснил правительственный чиновник.

«Большинство государственных и муниципальных услуг у нас оказываются со сроками, например, до 30 дней, в Сингапуре эти сроки меньше трех дней. Получение разрешения представительства у нас — 297 дней, в Китае — 26 дней. Выпуск груза на экспорт осуществляется у нас, самая лучшая практика в порту Восточный — 192 часа, в Корее только незначительная часть грузов задерживается до трех часов, большая часть вообще по экспорту не отсматривается», — доложил Осипов. И, разумеется, нужны новые вливания из бюджета, дал понять Осипов. Иначе «ворота» нечем будет смазать.

Ранее был создан Фонд развития Дальнего Востока — 15 млрд руб. «К сожалению, фонд пока у нас не заработал. Правила финансирования не позволяют профинансировать пока ни одного проекта, тем более крупного», — пожаловался Осипов и предложил «переформатировать и докапитализировать фонд».

На этом расходы федерального бюджета по созданию территории опережающего развития не заканчиваются. Еще 99 млрд необходимо срочно вложить в транспортную инфраструктуру, в энергетику.

Развивать Дальний Восток и Забайкалье Путин, будучи в ранге премьера, поручил правительству еще в 2009 году. Эту обязанность возложили на Минрегион. Министерство провалило выполнение поручения. Министерство по развитию Дальнего Востока было создано в мае 2012 года. Но и оно не раз подвергалось критике из Кремля.

Программа социального развития Дальнего Востока и Забайкалья, принятая в 2013 году, предполагает инвестиции в регион в размере 10 трлн руб. до 2025 года. Первый вице-премьер Игорь Шувалов ранее заявлял, что развитие Дальнего Востока в течение ближайших пяти лет потребует финансирования со стороны государства в 100 млрд руб. ежегодно.

Миндальвостокразвития не в состоянии придать импульс развитию Дальнего Востока, считает Алексей Калинин, руководитель практики госконсалтинга компании SBS. «И деньги есть, и даже с избытком, учитывая, что часть выделенных ресурсов не была освоена, и внимание властей систематическое, а развития нет, и перспективы неопределенны», — говорит Калинин.

Причина патовой ситуации в том, что Миндальвостокразвития выпадает из логики действующей сейчас в России системы госуправления.

Есть отраслевые министерства, есть регионы. Их полномочия понятны и вполне четко определены. А Миндальвостокразвития дублирует полномочия нескольких ведомств и субъектов Федерации. Отвечает на подведомственной территории за все и ни за что. «Это пятое колесо в телеге власти, провал управленческой модели. По этой причине развитие региона будет проходить в жестком ручном управлении и потребует от Кремля недюжинных усилий и миллиардных вливаний», — прогнозирует эксперт.